№544 Про затвердження стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними

КОМПАНІЇВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА
КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ
двадцять шостої сесії селищної ради
восьмого скликання

від 11 червня 2019 року №544

смт Компаніївка

Про затвердження стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та розглянувши розроблену постійною комісією Компаніївської селищної ради з питань ЖКГ та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи спільно з комісією з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними,

селищна рада
ВИРІШИЛА:

1 Затвердити стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними (додається).
2 Контроль виконання рішення покласти на постійну комісію з питань ЖКГ та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи.

Селищний голова О.Маслюков

№ п/п Прізвище, ім’я, по батькові депутата Вибір
1 Басиста Людмила Вікторівна ЗА
2 Вороний Олександр Леонтійович ЗА
3 Дончук Олеся Анатоліївна ЗА
4 Доцюк Ігор Вікторович ЗА
5 Коломієць Світлана Олександрівна ЗА
6 Лушний Іван Іванович ЗА
7 Льошенко Валерій Миколайович ЗА
8 Матушенко Світлана Володимирівна ЗА
9 Панасюк Юрій Іванович ЗА
10 Петрова Наталія Миколаївна ЗА
11 Прищепа Павло Іванович ЗА
12 Сервінський Олександр Володимирович ЗА
13 Середа Анатолій Іванович ЗА
14 Сивирин Світлана Василівна ЗА
15 Сторчак Людмила Василівна ЗА
16 Суковач Валентина Іванівна ЗА
17 Ткаченко Євгеній Юрійович ЗА
18 Федоров Сергій Володимирович Покинув сесійну залу
Додаток
до рішення селищної ради
від 11 червня 2019 року №544

СТРАТЕГІЯ
удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними

Мета Стратегії
Метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів територіальної громади Компаніївської селищної ради. суспільства (насамперед учасників бойових дій), а також раціонального та ефективного функціонування сільського господарства на території з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки.
Завдання Стратегії
Основними завданнями Стратегії є:
впровадження засад стратегічного менеджменту в систему управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності;
забезпечення оптимального використання земель, зокрема з урахуванням регіональної програми і плану розвитку території, генеральних планів населених пунктів;
підвищення рівня прозорості та публічності під час формування та реалізації комунальної земельної політики;
підвищення рівня обізнаності населення, землевласників і землекористувачів щодо проблем деградації земель та сталого землекористування;
запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву, підвищення рівня родючості ґрунтів;
проведення рекультивації порушених земель.
Пріоритети управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними
Пріоритетами управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та розпорядження ними є:
забезпечення паритету інтересів суспільства, територіальної громади під час здійснення повноважень з розпорядження землями;
передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності переважно на умовах оренди на строк не більш як сім років;
передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення, для товарного сільськогосподарського виробництва, комунальної власності в оренду виключно на земельних торгах (в тому числі тих, строк дії оренди яких припиняється), крім установлених законом випадків;
передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення, господарських дворів для товарного сільськогосподарського виробництва, ведення особистого селянського господарства та іншого сільськогосподарського використання комунальної власності виключно в оренду;
передача земельних ділянок для ведення городництва переважно об’єднанням громадян;
передача земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби переважно об’єднанням громадян
забезпечення здійснення заходів з охорони земель, збереження і відтворення родючості ґрунтів;
запобігання виникненню корупційних факторів.
Механізм реалізації Стратегії.
Органи, що забезпечують реалізацію Стратегії
Органами, що забезпечують реалізацію Стратегії, є відділи Компаніївської селищної ради та виконавчий комітет, які беруть участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань реалізації Стратегії.
Відділ земельних ресурсів забезпечує:
формування та реалізацію комунальної політики у сфері земельних відносин, землеустрою, нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів;
розроблення разом з іншими проектів нормативно-правових актів на виконання положень цієї Стратегії.
Сесія селищної ради:
реалізує комунальної політику у сфері земельних відносин, здійснює розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності відповідно до закону;
проводить моніторинг та оцінку результативності реалізації Стратегії.
Система організації процесу виконання Стратегії
Сесія Компаніївської селищної ради на підставі висновків комісії з питань ЖКГ та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи під час прийняття рішень щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні:
формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території (крім надання земельних ділянок особам, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (учасникам антитерористичної операції), за такою формулою:
Sбп = Sаук x 0,25,
де Sбп - площа земельних ділянок, яку пропонується передати безоплатно у власність на території;
Sаук - площа земельних ділянок, право оренди та/або емфітевзису на яку було продано на території у кварталі, що передував поточному кварталу;
щокварталу за 10 днів до закінчення поточного кварталу оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати громадянам у наступному кварталі (розрахованих за зазначеною формулою), на офіційному веб-сайті Компаніївської селищної ради. До зазначеного переліку не включаються земельні ділянки, які передбачається надати особам, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (учасникам бойових дій жителям територіальної громади);
надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, крім надання земельних ділянок особам, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (учасникам бойових дій жителям територіальної громади);
враховувати позицію відповідного старостинського округу під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність громадян, крім надання земельних ділянок особам, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (учасникам бойових дій жителям територіальної громади).
Сесія Компаніївської селищної ради під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в користування (оренда, емфітевзис) повинна:
під час формування лотів для продажу прав оренди та/або емфітевзису встановлювати строк дії договору оренди сім років та стартову ціну лота - не нижче 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки (для продажу прав оренди);
у разі передачі в оренду меліорованих земель і земель, на яких проводиться гідротехнічна меліорація, встановлювати строк дії договору оренди десять років та стартову ціну лота - не нижче 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки;
не допускати внесення змін до договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису в частині зменшення розміру орендної плати (плати за договір емфітевзису)
при збільшенні строку дії договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису обов’язкове збільшення ставки орендної плати;
допускати продовження дії договору оренди земельної ділянки строком до 25 років у разі закладки багаторічних насаджень;
розробити та затвердити перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу права оренди;
передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності в користування (оренда, емфітевзис) за наявності агрохімічного паспорта земельної ділянки;
земельні ділянки господарських дворів колективної власності, які використовувались для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у відповідності до пункту 21 перехідних положень Земельного кодексу України, передавати лише в оренду зі ставкою орендної плати не нижче 5 відсотків;
земельні ділянки бувшої колективної власності, які використовувались для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у відповідності до пункту 21 перехідних положень Земельного кодексу України, передавати лише в оренду зі ставкою орендної плати не нижче 8 відсотків
розробити перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для сінокосіння, випасання худоби, городництва
земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності передавати в оренду переважно об’єднанням громадян для сінокосіння, випасання худоби, городництва зі ставкою орендної плати 3,0 %
земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності передавати в оренду громадянам (фізичним особам) для сінокосіння, випасання худоби, городництва зі ставкою орендної плати 8,0 %
перевіряти не рідше ніж один раз на три роки стан земельних ділянок, які перебувають в користуванні (оренда, емфітевзис), на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки;
відмовляти у поновленні договору оренди земельної ділянки у разі погіршення орендарем її корисних властивостей;
у разі добровільної відмови юридичної або фізичної особи від земельної ділянки (у тому числі земельної частки (паю), яка перебуває у власності або користуванні такої особи, передавати таку земельну ділянку в користування за результатами земельних торгів, не допускаючи передачі таких земельних ділянок у приватну власність;
Сесія Компаніївської селищної ради та комісія з питань ЖКГ та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи під час підготовки лотів до проведення земельних торгів повинні забезпечувати:
пріоритетність продажу прав на земельні ділянки за результатами земельних торгів для цілей садівництва, виноградарства та розвитку органічного землеробства;
урахування перспективи розвитку прилеглих населених пунктів згідно із схемами планування території, генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій;
під час передачі земельних ділянок здійснення їх формування з урахуванням вимог екологічної безпеки, охорони земельних ресурсів і відтворення родючості ґрунтів.
Відділ земельних відносин співпрацюючи з Компаніївським відділом Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області для забезпечення здійснення заходів з охорони та раціонального використання земель повинні:
здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також за результатами моніторингу земель;
перевіряти стан використання сіножатей, пасовищ та перелогів з метою виявлення фактів їх незаконного розорювання;
переглянути діючі договори оренди земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з метою приведення їх у відповідність з вимогами законодавства та напрямами цієї Стратегії з урахуванням Закону України “Про оренду землі”;
забезпечувати розірвання договорів оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності, які укладені з порушенням вимог законодавства, зокрема у разі заниження нормативної грошової оцінки або несплати орендної плати у строки, встановлені договором.
Комісії з питань ЖКГ та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи разом з комісією з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку:
Розробити перелік земельних ділянок комунальної власності для передачі в оренду об’єднанням громадян для сінокосіння, випасання худоби, городництва (додаток) з подальшим затвердження на сесії Компаніївської селищної ради;
Для реалізації Стратегії необхідно розробити проекти нормативно-правових актів щодо:
перегляду принципів формування, наповнення та використання цільових фондів для здійснення заходів з охорони земель;
посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог земельного законодавства та недотримання заходів з охорони земель і збереження ґрунтів шляхом підвищення адміністративних штрафів;
встановлення чіткого порядку дій державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель під час здійснення контролю з представниками відділу земельних відносин Компаніївської селищної ради;
інших питань реалізації цієї Стратегії.
Очікувані результати
Реалізація Стратегії дасть змогу:
забезпечити функціонування ефективної та прозорої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення комунальної власності;
забезпечити раціональне використання земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з урахуванням інтересів суспільства, територіальної громади;
оптимізувати структуру, площі земель комунальної власності і систему землекористування;
провести консервацію деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених земель та рекультивацію порушених земель;
удосконалити механізм управління у сфері використання та охорони земель, збереження та відтворення родючості ґрунтів;
припинити господарське використання екологічно небезпечних, економічно неефективних земельних ділянок та їх залуження або заліснення;
мінімізувати соціальну напругу у сфері земельних відносин;
сприяти цивілізованому розв’язанню проблем у сфері земельних відносин, підвищити рівень довіри ділових кіл і суспільства до системи земельних відносин